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作者简介：张之楠，男，1974年8月出生，汉族，山东曹县人，中 共 党员，研究生学历。1995年7月毕业于北京林业大学林业经济管理学院，1995年7月至1998年6月在北京林业大学工作，1998年6月任职于中国中医药科技开发交流中心，期间在内蒙古自治区呼和浩特市任副市长。2008年6月至今任职于中国行为法学会，先后担任副秘书长、副会长，并就读北京大学国际关系学院博士后。
（张之楠，北京大学国际关系学院博士后）
一 明初的宗教政策
元朝是蒙古贵族建立的政权，蒙古族传统上是信奉萨满教。元在统一战争过程中，建立了广大的疆域，疆土横跨欧、亚两大洲，所以宗教状况较为复杂。元朝统治期间，中国的宗教信仰，除了蒙古族传统的萨满教信仰之外，还有从西方传来的基督教（教徒当时称为也里可温）、伊斯兰教、犹太教等，最为盛行的还是中国传统的佛教和道教。元代道教主要是全真教，还有正一教、真大道、太一教等教派。佛教在元代非常兴盛，表现在一方面内地原有的各宗派依然活跃，另一方面元朝为了巩固对西藏、青海、内蒙古等地区的统治，重视和优待藏传佛教即喇嘛教。
元朝推行的宗教政策，是为了维护国家的安定，有利于政权的巩固。明朝建立后，朱元璋也从有利于巩固政权的角度制定明朝的宗教政策。
朱元璋在统一战争中重用儒士，建立明朝后又将程朱理学确定为统治思想，因此朱元璋主要是采取儒家之说治理国家。不过，朱元璋并没有只扶持儒家而打击、排斥宗教，而是对宗教采取保护和扶植。一方面，这与朱元璋的经历有关。朱元璋在加入起义军之前，在皇觉寺出家。八年的为僧经历，使朱元璋对宗教有一定程度的感情。另一方面，朱元璋认识到了宗教的作用，他评论说：“于斯三教，除仲尼之道，祖尧舜，率三王，删诗制典，万世永赖。其佛仙之幽灵，暗助王纲，益世无穷，惟常是吉。尝闻天下无二道，圣人无两心。三教之立，虽持身荣俭之不同，其所济给之理一然。于斯世之愚人，于斯三教，有不可阙者。”佛道二教与儒学一样，都有助于治世，虽然儒学是“万世永赖”，佛道二教也是能“暗助王纲”，有“益世无穷”之用。从这个角度出发，朱元璋对佛道二教进行辩护：“夫三教之说，自汉历宋至今，人皆称之。故儒以仲尼，佛祖释迦，道宗老聃。于斯三事，误陷老子，已有年矣。孰不知老子之道，非金丹黄冠之术，乃有国有家者日用常行，有不可阙者是也。今古以老子为虚无，实为谬哉。其老子之道，密三皇五帝之仁，法天正己，动以时而举合宜，又非升霞禅定之机，实与仲尼之志齐。言简而意深，时人不识，故弗用。为前，好仙佛者假之，若果必欲称三教者，儒以仲尼，佛以释迦，仙以赤松子辈，则可以为教之名，称无瑕疵。况于三者之道，幽而灵，张而固，世人无不益其事，而行于世者，此天道也。古今人志有不同，贪生怕死，而非聪明，求长生不死者，故有为帝兴之，为民富者尚之慕之。”对批驳二教、要求消灭二教者加以驳斥，朱元璋说这是“有等愚昧”之人，“罔知所以。”（《三教论》，《明太祖文集》卷十，四库全书本）
朱元璋就是在这种态度下而制定明初的宗教政策的。朱元璋为了扶植佛道二教采取了许多的措施，最主要的就是设立僧道官制。明代之前，历代政府多设有管理僧道的机构，明初管理僧道机构的设置更加系统和完备。
洪武元年 (1368)正月，“立善世院，以僧慧昙领释教事，立玄教院，以道士经善悦为真人，领道教事。”（《明太祖实录》卷二十九）洪武四年十二月，朱元璋又废掉了这两个机构。洪武十二年(1379)置神乐观，设提点一员、知观一员，以掌祭祀。至洪武十四年 (1381)，系统的僧道衙门正式设立，十五年(1382)四月正式建立僧道官制。礼部是中央管理僧道事务的最高机构，还设置了专门的僧录司和道录司，地方上设立僧纲司和道纪司等。从中央到地方各级僧道衙门的构成，《金陵梵刹志》卷二《钦录集》的记载是：僧录司下设左右善世二人(正六品)、左右阐教二人(从六品)，左右讲经二人(正八品)、左右觉义二人(从八品)。道录司下设左右正一、左右演法、左右至灵、左右玄义，人数品秩与僧录司同。在地方上，府设僧纲司，都纲一人(从九品)、副都纲一人﹔道纪司，都纪一人(从九品)、副都纪一人。州设僧正司，僧正一人﹔道正司，道正一人。县设僧会司，僧会一人﹔道会司，道会一人。自副都纲、副都纪以下俱未入流。
（张之楠，北京大学国际关系学院博士后）
一 明初的宗教政策
元朝是蒙古贵族建立的政权，蒙古族传统上是信奉萨满教。元在统一战争过程中，建立了广大的疆域，疆土横跨欧、亚两大洲，所以宗教状况较为复杂。元朝统治期间，中国的宗教信仰，除了蒙古族传统的萨满教信仰之外，还有从西方传来的基督教（教徒当时称为也里可温）、伊斯兰教、犹太教等，最为盛行的还是中国传统的佛教和道教。元代道教主要是全真教，还有正一教、真大道、太一教等教派。佛教在元代非常兴盛，表现在一方面内地原有的各宗派依然活跃，另一方面元朝为了巩固对西藏、青海、内蒙古等地区的统治，重视和优待藏传佛教即喇嘛教。
元朝推行的宗教政策，是为了维护国家的安定，有利于政权的巩固。明朝建立后，朱元璋也从有利于巩固政权的角度制定明朝的宗教政策。
朱元璋在统一战争中重用儒士，建立明朝后又将程朱理学确定为统治思想，因此朱元璋主要是采取儒家之说治理国家。不过，朱元璋并没有只扶持儒家而打击、排斥宗教，而是对宗教采取保护和扶植。一方面，这与朱元璋的经历有关。朱元璋在加入起义军之前，在皇觉寺出家。八年的为僧经历，使朱元璋对宗教有一定程度的感情。另一方面，朱元璋认识到了宗教的作用，他评论说：“于斯三教，除仲尼之道，祖尧舜，率三王，删诗制典，万世永赖。其佛仙之幽灵，暗助王纲，益世无穷，惟常是吉。尝闻天下无二道，圣人无两心。三教之立，虽持身荣俭之不同，其所济给之理一然。于斯世之愚人，于斯三教，有不可阙者。”佛道二教与儒学一样，都有助于治世，虽然儒学是“万世永赖”，佛道二教也是能“暗助王纲”，有“益世无穷”之用。从这个角度出发，朱元璋对佛道二教进行辩护：“夫三教之说，自汉历宋至今，人皆称之。故儒以仲尼，佛祖释迦，道宗老聃。于斯三事，误陷老子，已有年矣。孰不知老子之道，非金丹黄冠之术，乃有国有家者日用常行，有不可阙者是也。今古以老子为虚无，实为谬哉。其老子之道，密三皇五帝之仁，法天正己，动以时而举合宜，又非升霞禅定之机，实与仲尼之志齐。言简而意深，时人不识，故弗用。为前，好仙佛者假之，若果必欲称三教者，儒以仲尼，佛以释迦，仙以赤松子辈，则可以为教之名，称无瑕疵。况于三者之道，幽而灵，张而固，世人无不益其事，而行于世者，此天道也。古今人志有不同，贪生怕死，而非聪明，求长生不死者，故有为帝兴之，为民富者尚之慕之。”对批驳二教、要求消灭二教者加以驳斥，朱元璋说这是“有等愚昧”之人，“罔知所以。”（《三教论》，《明太祖文集》卷十，四库全书本）
朱元璋就是在这种态度下而制定明初的宗教政策的。朱元璋为了扶植佛道二教采取了许多的措施，最主要的就是设立僧道官制。明代之前，历代政府多设有管理僧道的机构，明初管理僧道机构的设置更加系统和完备。
洪武元年 (1368)正月，“立善世院，以僧慧昙领释教事，立玄教院，以道士经善悦为真人，领道教事。”（《明太祖实录》卷二十九）洪武四年十二月，朱元璋又废掉了这两个机构。洪武十二年(1379)置神乐观，设提点一员、知观一员，以掌祭祀。至洪武十四年 (1381)，系统的僧道衙门正式设立，十五年(1382)四月正式建立僧道官制。礼部是中央管理僧道事务的最高机构，还设置了专门的僧录司和道录司，地方上设立僧纲司和道纪司等。从中央到地方各级僧道衙门的构成，《金陵梵刹志》卷二《钦录集》的记载是：僧录司下设左右善世二人(正六品)、左右阐教二人(从六品)，左右讲经二人(正八品)、左右觉义二人(从八品)。道录司下设左右正一、左右演法、左右至灵、左右玄义，人数品秩与僧录司同。在地方上，府设僧纲司，都纲一人(从九品)、副都纲一人﹔道纪司，都纪一人(从九品)、副都纪一人。州设僧正司，僧正一人﹔道正司，道正一人。县设僧会司，僧会一人﹔道会司，道会一人。自副都纲、副都纪以下俱未入流。