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息县是农业大县，也是一个平原农机大县。近年来，息县立足县情，大胆探索，以优惠的政策、大量的资金、典型的样板和全面的服务逐步破解了农机合作社发展中"起步难、规模小、层次低"的难题，初步形成了"松散层＋紧密层＋核心层"的息县农机合作社发展特色。至2009年12月，全县农业机械保有量达8.4万台，总动力97万千瓦。已登记注册农机专业合作社72家，入社社员1388人，入社大中型农业机械1500余台（套），固定资产1.3亿元，带动农户近5万户。2009年全县入社农机作业面积162万亩，占全县农机作业面积的33.7%，实现单机作业1100多亩，作业收入6.5万余元。
一、低门槛、优环境，催生农机合作社遍地开花，破解起步难的问题，形成松散层
河南信阳张富治为让广大群众理解、接受并自发创办农机合作社，破解起步难的问题，息县按照"先发展后规范"和"边发展边规范"的指导思想，积极鼓励，着力引导，催生经营灵活、来去自由的松散层农机化作业服务组织快速萌发。一是宣传引导。通过电视、报纸、宣传单等媒介，大力宣传发展农机专业合作社的重要意义。把《农民专业合作社法》、农机具购置补贴政策和农机应用技术等汇编成册，印发给广大农户。河南信阳张富治 举办政策咨询会，乡村干部、农机大户、种粮大户座谈会，广泛宣传农机专业合作社的优点和作用，用群众身边典型的事例，激发群众创办合作社的积极性。二是培训引导。多次组织召开由各乡镇主要领导、农机大户、村民代表参加的农机专业合作社建设培训会议，就合作社的组建模式、目标、为什么要建、如何建等问题进行了系统培训，提高群众组建合作社的能力。三是政策引导。制定了《息县扶持发展壮大农机专业合作社实施细则》，出台创办农
机合作社的激励措施，降低门槛，鼓励有条件的农户大胆创办农机合作社。河南信阳张富治激励措施主要有：农机专业合作社建设用地由所在乡镇提供，实行农业用地。统一提供免费建设图纸和标识。用电执行农业生产优惠电价标准。免费办理和领取法人代码登记证。入社社员申领驾驶证和行车证在正常收费的基础上减免350元。农机专业合作社提供的农业机耕、排灌、病虫害防治等业务收入免征营业税等。河南信阳张富治 通过一系列的引导和激励措施，全县农机户对农机合作社的知晓率达到100%，群众自发组建农机合作社的积极性大大提高，全县农机合作社由萌芽状态迅速发展为遍地开花。仅2009年，全县成立农机合作社69家，为前些年的23倍。农机合作社覆盖率达到100%，基本解决了农机合作社起步难的问题，初步形成了布点均匀、全面覆盖和遍地开花的局面。至目前，全县共有农机户6.4万户，其中农机大户480户，已发展松散层农机化作业服务组织186家，服务领域涉及耕种、播种、收割、排灌、植保等，在农村改革发展中发挥了积极作用。
二、给资金、建样板，引导农机合作社做大做强，破解规模小的难题，形成紧密层
按照"民办、民管、民受益"的原则，息县在农机合作社发展过程中，充分尊重群众意愿，突出政府引导和调节作用，把有限的财政资金和扶持项目向有影响、有潜力的合作社倾斜，用财政资金吸引民间资金迅速在农机合作社领域聚集，扶持打造出样板合作社，破解了农机合作社规模小、影响小的难题。主要措施有：一是以奖代补。县财政每年拿出300万元专项资金，对效益好的10－15个农机专业合作社给予以奖代补。河南信阳张富治 对扶持的合作社，按照"八有"的标准统一新建或改建、统一标准验收。"八有"即：有不少于3亩的场院和两层180平方米的办公楼；有不少于16个停机位的机车库棚；有办公室、业务洽谈室和档案室；有牌子（具备条件的合作社同时设立党支部）；有上墙的章程制度；有专用微机；有作业合同和作业纪录；有财务账目和经营收入。二是财政贴息。对固定资产原值在100万元以上的农机专业合作社在贷款时按100－500万元、500－1000万元、1000万元以上由县财政分别给予正常贷款利率30%、50%、80%的贴息。三是争取补贴。农机合作社成员购置农机具优先补贴，多购多补。今年以来，已为农机合作社发放各类扶持（补贴）资金650余万元。四是便利贷款。对辖区内农机合作社逐一建立信用档案，将农户信用贷款和联保贷款机制引入合作社信贷领域，积极为农机合作社提供小额贷款或优惠利率贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。五是捆绑项目。将农机合作社作为实施各类农业、水利、农机、农开、财政专项和基本农业建设项目、科研推广项目的重要主体，主动组织农机合作社参与申报相关支农建设项目。2009年，已推荐8个先进农机合作社申报省扶持项目，为每个先进合作社争取资金3－5万元。项目资金的倾斜和扶持建设的样板，吸引规模小的农机合作社自发向样板合作社聚集靠拢，由单打独斗的松散层迅速发展为规模大、效益高的"松散层＋紧密层"农机合作社集团。如息县金宝农机合作社，该社2009年4月建社时共有社员20人，通过财政帮扶和项目倾斜，该社目前已形成以其为中心、周边5家农机合作社参股经营的合作社集团。该社占地面积近5000平方米，大型农业机械148台（套），固定资产1000余万元，共有紧密层社员66人，松散层会员500余人，作业半径近20公里，可实现种、管、收全程服务和跨区作业。通过财政资金的撬动，已吸引民间资金近8000万元投入到农机合作社建设中，财政资金的使用效益得到放大。同时，吸引专科以上毕业生、大学生村官和企事业单位人员近100人自发领办或创办农机合作社，积极投身到农村改革发展中来。全县新型农机具和大型农机具占有量在一年内提高近10个百分点。县域内有利于农村改革发展的资金、人才和技术等一切积极因素被激活。至目前，息县达到50名社员的合作社集团共有4家，参与规模化经营的合作社社员年可增收1万余元，集团化经营的优势逐步明显。
三、送服务、办培训，推动农机合作社跨越发展，破解层次低的问题，形成核心层
为推动合作社逐步向农业生产公司发展，形成龙头核心层，破解层次低的问题，息县从提高合作社社员素质入手，强化政府部门服务意识，建立各项工作制度，明确职责，主动开展各类服务和培训活动，推动农机合作社实现跨越式发展。一是建立部门互动机制。河南信阳张富治 由农机管理部门牵头，协调县财政、工商、税务、国土、城建、公安等部门，积极为农机合作社提供注册登记、资金扶持、税务优惠、库棚用地等方面的政策咨询服务，为农机合作社发展开辟"绿色通道"。如在今年"三秋"生产期间，息县农机部门将农机购置补贴政策向样板农机合作社倾斜，指导购置新型农机具100余台（套）。农业部门积极联系土地合作社和种粮大户与农机合作社结对子，建立长期合作关系，共促成种、管、收"一条龙"服务订单作业1万余亩。石油部门实行送油上门服务，并按低于市场价0.175元/公升的价格，常年为样板合作社提供生产用油，切实服务合作社发展。二是建立上门服务制度。由农机部门牵头，每年在农忙时节组织4次以上"农机服务农家行"活动，上门开展入社农机入户登记、驾驶证申办考核、农机技术培训、年度检验、农机安全教育等服务活动。三是建立定期培训制度。整合农业部门"阳光工程"、社保部门"农民工转移培训"和农开部门"雨露计划"等培训资金，联动实施农机专业合作社成员"素质提升工程"。采取以会代训和重点培训相结合、骨干培训和专业培训相结合、理论培训与经验交流相结合等形式，分期分批培训合作社的负责人、农机手和社员。坚持每半年对社员进行一次维修技术、安全生产等知识培训。四是建立信息资源共享制度。以农机内部网站为平台，开辟合作社专题栏目，免费提供政策、技术、市场信息等服务，鼓励外向型合作社"走出去"开展跨区作业。今年以来，已举办培训班8期次，培训社员1000多人次，免费提供咨询1800余人次、外地作业信息600多条。五是建立分类指导制度。在扶持合作社发展上，息县立足实际，围绕不同区域对开展农业机械化作业的不同要求，对农机合作社实行分类指导，突出优势，使县内合作社都有不同的发展空间。如：围绕农机新机具、新技术推广先后发展了金翔、金穗等12家农机专业合作社，已拥有水稻插秧机、旋耕施肥精量播种机等农机具280多台套，重点服务农作物新品种、新技术的推广；围绕外向作业发展了金城、金红等18家农机专业合作社，已拥有70马力以上大型农业收种机械300余台，重点开展跨区作业和订单作业；围绕粮食生产发展了道清、学友等16家农机专业合作社，已拥有喷灌机、药防机具300多台套，重点服务本地农户测土配方施肥、病虫害防治等粮食生产服务，大大提高了农作物抗御自然灾害能力；围绕农村土地流转发展了金宝、金青等11家农机专业合作社，重点依托农机合作社推动土地流转，推进土地集约化、规模化经营。全面的服务和深入的培训，使合作社社员的思想认识和产业经营理念、经营能力大大提高，部分合作社财务账目、作业合同、出勤、维修等各项制度、档案齐全，管理规范，初步具备了现代企业的特征。2008年，息县金城农机合作社被省政府评为"全省十佳明星作业队"。在农机合作社的拉动下，全县区域内的农业生产资料、土地流转和农机市场活跃，相关产业蓬勃发展。2008年，息县先后引资兴建了息县树刚农机公司和息县双丰农机厂，总投资近1亿元。至2009年，息县土地流转面积60.1万亩，约占全县可耕地面积的40%。同时，农机合作社的发展，使大量的群众从土地上解放出来，进入二、三产业或外出务工。2009年前三季度农民人均现金收入达到3321元，比上年同期增长9.9%。
一、低门槛、优环境，催生农机合作社遍地开花，破解起步难的问题，形成松散层
河南信阳张富治为让广大群众理解、接受并自发创办农机合作社，破解起步难的问题，息县按照"先发展后规范"和"边发展边规范"的指导思想，积极鼓励，着力引导，催生经营灵活、来去自由的松散层农机化作业服务组织快速萌发。一是宣传引导。通过电视、报纸、宣传单等媒介，大力宣传发展农机专业合作社的重要意义。把《农民专业合作社法》、农机具购置补贴政策和农机应用技术等汇编成册，印发给广大农户。河南信阳张富治 举办政策咨询会，乡村干部、农机大户、种粮大户座谈会，广泛宣传农机专业合作社的优点和作用，用群众身边典型的事例，激发群众创办合作社的积极性。二是培训引导。多次组织召开由各乡镇主要领导、农机大户、村民代表参加的农机专业合作社建设培训会议，就合作社的组建模式、目标、为什么要建、如何建等问题进行了系统培训，提高群众组建合作社的能力。三是政策引导。制定了《息县扶持发展壮大农机专业合作社实施细则》，出台创办农
机合作社的激励措施，降低门槛，鼓励有条件的农户大胆创办农机合作社。河南信阳张富治激励措施主要有：农机专业合作社建设用地由所在乡镇提供，实行农业用地。统一提供免费建设图纸和标识。用电执行农业生产优惠电价标准。免费办理和领取法人代码登记证。入社社员申领驾驶证和行车证在正常收费的基础上减免350元。农机专业合作社提供的农业机耕、排灌、病虫害防治等业务收入免征营业税等。河南信阳张富治 通过一系列的引导和激励措施，全县农机户对农机合作社的知晓率达到100%，群众自发组建农机合作社的积极性大大提高，全县农机合作社由萌芽状态迅速发展为遍地开花。仅2009年，全县成立农机合作社69家，为前些年的23倍。农机合作社覆盖率达到100%，基本解决了农机合作社起步难的问题，初步形成了布点均匀、全面覆盖和遍地开花的局面。至目前，全县共有农机户6.4万户，其中农机大户480户，已发展松散层农机化作业服务组织186家，服务领域涉及耕种、播种、收割、排灌、植保等，在农村改革发展中发挥了积极作用。
二、给资金、建样板，引导农机合作社做大做强，破解规模小的难题，形成紧密层
按照"民办、民管、民受益"的原则，息县在农机合作社发展过程中，充分尊重群众意愿，突出政府引导和调节作用，把有限的财政资金和扶持项目向有影响、有潜力的合作社倾斜，用财政资金吸引民间资金迅速在农机合作社领域聚集，扶持打造出样板合作社，破解了农机合作社规模小、影响小的难题。主要措施有：一是以奖代补。县财政每年拿出300万元专项资金，对效益好的10－15个农机专业合作社给予以奖代补。河南信阳张富治 对扶持的合作社，按照"八有"的标准统一新建或改建、统一标准验收。"八有"即：有不少于3亩的场院和两层180平方米的办公楼；有不少于16个停机位的机车库棚；有办公室、业务洽谈室和档案室；有牌子（具备条件的合作社同时设立党支部）；有上墙的章程制度；有专用微机；有作业合同和作业纪录；有财务账目和经营收入。二是财政贴息。对固定资产原值在100万元以上的农机专业合作社在贷款时按100－500万元、500－1000万元、1000万元以上由县财政分别给予正常贷款利率30%、50%、80%的贴息。三是争取补贴。农机合作社成员购置农机具优先补贴，多购多补。今年以来，已为农机合作社发放各类扶持（补贴）资金650余万元。四是便利贷款。对辖区内农机合作社逐一建立信用档案，将农户信用贷款和联保贷款机制引入合作社信贷领域，积极为农机合作社提供小额贷款或优惠利率贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。五是捆绑项目。将农机合作社作为实施各类农业、水利、农机、农开、财政专项和基本农业建设项目、科研推广项目的重要主体，主动组织农机合作社参与申报相关支农建设项目。2009年，已推荐8个先进农机合作社申报省扶持项目，为每个先进合作社争取资金3－5万元。项目资金的倾斜和扶持建设的样板，吸引规模小的农机合作社自发向样板合作社聚集靠拢，由单打独斗的松散层迅速发展为规模大、效益高的"松散层＋紧密层"农机合作社集团。如息县金宝农机合作社，该社2009年4月建社时共有社员20人，通过财政帮扶和项目倾斜，该社目前已形成以其为中心、周边5家农机合作社参股经营的合作社集团。该社占地面积近5000平方米，大型农业机械148台（套），固定资产1000余万元，共有紧密层社员66人，松散层会员500余人，作业半径近20公里，可实现种、管、收全程服务和跨区作业。通过财政资金的撬动，已吸引民间资金近8000万元投入到农机合作社建设中，财政资金的使用效益得到放大。同时，吸引专科以上毕业生、大学生村官和企事业单位人员近100人自发领办或创办农机合作社，积极投身到农村改革发展中来。全县新型农机具和大型农机具占有量在一年内提高近10个百分点。县域内有利于农村改革发展的资金、人才和技术等一切积极因素被激活。至目前，息县达到50名社员的合作社集团共有4家，参与规模化经营的合作社社员年可增收1万余元，集团化经营的优势逐步明显。
三、送服务、办培训，推动农机合作社跨越发展，破解层次低的问题，形成核心层
为推动合作社逐步向农业生产公司发展，形成龙头核心层，破解层次低的问题，息县从提高合作社社员素质入手，强化政府部门服务意识，建立各项工作制度，明确职责，主动开展各类服务和培训活动，推动农机合作社实现跨越式发展。一是建立部门互动机制。河南信阳张富治 由农机管理部门牵头，协调县财政、工商、税务、国土、城建、公安等部门，积极为农机合作社提供注册登记、资金扶持、税务优惠、库棚用地等方面的政策咨询服务，为农机合作社发展开辟"绿色通道"。如在今年"三秋"生产期间，息县农机部门将农机购置补贴政策向样板农机合作社倾斜，指导购置新型农机具100余台（套）。农业部门积极联系土地合作社和种粮大户与农机合作社结对子，建立长期合作关系，共促成种、管、收"一条龙"服务订单作业1万余亩。石油部门实行送油上门服务，并按低于市场价0.175元/公升的价格，常年为样板合作社提供生产用油，切实服务合作社发展。二是建立上门服务制度。由农机部门牵头，每年在农忙时节组织4次以上"农机服务农家行"活动，上门开展入社农机入户登记、驾驶证申办考核、农机技术培训、年度检验、农机安全教育等服务活动。三是建立定期培训制度。整合农业部门"阳光工程"、社保部门"农民工转移培训"和农开部门"雨露计划"等培训资金，联动实施农机专业合作社成员"素质提升工程"。采取以会代训和重点培训相结合、骨干培训和专业培训相结合、理论培训与经验交流相结合等形式，分期分批培训合作社的负责人、农机手和社员。坚持每半年对社员进行一次维修技术、安全生产等知识培训。四是建立信息资源共享制度。以农机内部网站为平台，开辟合作社专题栏目，免费提供政策、技术、市场信息等服务，鼓励外向型合作社"走出去"开展跨区作业。今年以来，已举办培训班8期次，培训社员1000多人次，免费提供咨询1800余人次、外地作业信息600多条。五是建立分类指导制度。在扶持合作社发展上，息县立足实际，围绕不同区域对开展农业机械化作业的不同要求，对农机合作社实行分类指导，突出优势，使县内合作社都有不同的发展空间。如：围绕农机新机具、新技术推广先后发展了金翔、金穗等12家农机专业合作社，已拥有水稻插秧机、旋耕施肥精量播种机等农机具280多台套，重点服务农作物新品种、新技术的推广；围绕外向作业发展了金城、金红等18家农机专业合作社，已拥有70马力以上大型农业收种机械300余台，重点开展跨区作业和订单作业；围绕粮食生产发展了道清、学友等16家农机专业合作社，已拥有喷灌机、药防机具300多台套，重点服务本地农户测土配方施肥、病虫害防治等粮食生产服务，大大提高了农作物抗御自然灾害能力；围绕农村土地流转发展了金宝、金青等11家农机专业合作社，重点依托农机合作社推动土地流转，推进土地集约化、规模化经营。全面的服务和深入的培训，使合作社社员的思想认识和产业经营理念、经营能力大大提高，部分合作社财务账目、作业合同、出勤、维修等各项制度、档案齐全，管理规范，初步具备了现代企业的特征。2008年，息县金城农机合作社被省政府评为"全省十佳明星作业队"。在农机合作社的拉动下，全县区域内的农业生产资料、土地流转和农机市场活跃，相关产业蓬勃发展。2008年，息县先后引资兴建了息县树刚农机公司和息县双丰农机厂，总投资近1亿元。至2009年，息县土地流转面积60.1万亩，约占全县可耕地面积的40%。同时，农机合作社的发展，使大量的群众从土地上解放出来，进入二、三产业或外出务工。2009年前三季度农民人均现金收入达到3321元，比上年同期增长9.9%。